住建部副部长黄艳:强化城市规划的战略引领和刚性约束作用

2018-03-12

      3月10日下午,在全国政协十三届一次会议第二场“委员通道”上,全国政协委员、住房和城乡建设部副部长黄艳就如何进行有效的城市规划来避免大城市病让城市生活更美好回答了新华社记者提问,采访实录整理如下:

    改革开放40年,我国经历了世界历史上史无前例的大规模、高速度的城市化,到目前为止,我国已有超过57%的人生活在城市,到2020年这个比例会达到60%。随着城市的快速增长、快速建设,确实留下了很多的城市问题和短板。就原因来讲,城市规划确实是一个因素。习近平总书记曾经多次强调,城市规划在城市发展里起重要的引领作用,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。

    最近,中共中央和国务院分别对北京上海两个城市的城市总体规划作了批复,为促进城市发展由高速度转向高质量,我国正在以这两个城市的城市总体规划的编制和实施的体系化改革为实践引领,开展全国15个城市的规划改革试点工作。这项工作有几项非常关键的内容:

    首先,要强化城市规划的两个非常重要的作用:一是强化城市规划的战略引领作用,即在国家发展战略的大格局中谋划每一个城市的发展蓝图和目标,同时要落实十九大制定的到本世纪中叶要分两个阶段要实现的战略目标,还要落实国家三个大的发展战略的意图;二是强化城市规划的刚性约束作用,包括要划定城市开发边界线,要划定城市的生态控制线,同时也包括要强化转型的方式,就是要把过去以增量为主、粗放扩张的发展方式转为以问题导向,提高存量的质量,包括要补齐短板,要提高城市的品质等,同时也要把保护和传承历史文化作为非常明确的刚性要求。

    其次,在资源和要素配置上,要以人为中心来思考这个问题,统筹把握好生态生活生产之间的内在的联系,要在合理半径之内统筹混合布局功能,减少居民日常长距离通勤的现象,要系统地提高城市在基础设施、公共服务以及生态环境方面的承载能力。

    最后,关键是要确保规划的落实和执行,要制定评估问责机制和监督机制,同时也要通过拓展市民来参与监督城市规划、管理、建设的全过程,来提高城市治理的水平的现代化。三中全会刚刚明确了机构改革的方案,也要求多规合一,希望今后城市规划能够更加系统性、整体性和兼容性,这样才能让我们的城市更加安全、宜居、包容。


摘自中国建设报房企报道



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